為規范和指導工程建設項目前期策劃工作，西南分局堅持“無策劃不項目、無策劃不經營”的原則，由分局主導開展新開工項目前期策劃，形成了前期策劃“三固定”管理機制，“三層級”工作模式。

固定模式組織開展前期策劃工作。通過成立前期策劃領導小組、工作小組，明確工作職責，分局主導項目前期策劃，機關職能部門負責，技術、經營專家組全程指導，項目管理人員和抽調的業務骨干深度參與的固定模式開展項目策劃工作。整合分局有限資源，快速推動項目策劃工作，統一項目管理思路。

固定流程啟動前期策劃工作。按公示籌備、中標進場、商務技術交底的固定模式啟動項目前期策劃工作。一是投標項目中標公示后籌備策劃人員。結合項目特性和重難點，立即籌備前期策劃工作小組成員和項目主要管理人員，準備項目前期策劃工作。二是收到中標通知書后策劃人員進駐項目。收到中標通知書三天內前期策劃領導小組、工作小組、項目主要管理人員入駐項目，開展項目前期策劃和開工準備事宜。三是組織投標階段商務和技術交底。告知投標階段有關技術、商務方面具有策略性、前瞻性的問題、投標階段已經預估的風險事項或信息，并就項目履約對市場營銷的影響提出意見，便于策劃人員和項目管理人員快速了解項目，啟動項目前期策劃。

固定模版開展前期策劃工作。分局主要承建新能源、水利水電、基礎設施三大板塊項目，目前形成了新能源、水利水電、基礎設施項目的前期策劃模版。在類似項目前期策劃過程中使用對應模版，提升前期策劃效率和質量。

第一層級——領導小組：拿思路，定目標。分局領導帶領前期策劃工作小組成員入駐項目，分析項目特點、風險和重難點，十天內確定管理模式及組織機構、營地、經營及分包模式、大臨布置、方案再設計、節支創效、自有設備調配等重大事項的思路及方向，確定主要管理目標，并向項目部交底。對于工期緊、跑步進場的項目，單體策劃和總體策劃同步推進，以推動現場生產為主及時確定急需開工部分的分包模式、分包價，引進分包隊伍，打開工作面，樹立良好的履約形象。

第二層級——工作小組：拿方案，抓落實。機關部門指導、項目部深度參與，分解管理目標，制定保障方案，四十天內完成策劃成果。一是機關部門按對口負責的原則，拿出實現管理目標的保障方案。二是策劃中遇到的問題，提出解決措施，及時解決。三是專家組參與分包策劃、方案再設計、節支創效等核心業務策劃。

第三層級——項目管理團隊：拿手段，嚴執行。項目部是策劃實施的主體，項目管理團隊采取適合的手段推進管理目標實現和保障方案落實。前期策劃完成后十天內分局領導小組審定管理目標，作為項目考核的依據，項目部嚴格執行。

西南分局通過“三固定”管理機制和“三層級”工作模式提升策劃質量，確保前期策劃技術可行、經濟可觀、資金可控，實現項目全過程精準可控，突出項目前期策在履約全過程的引領和主線作用。